中国电力系统的发展困境

  实事求是地说，中国电力工业结构体系的定义是指服务于社会主义价值工程的建设而创立的，必然同国家的方针政策密切联系，但它的本身不是方针政策，而是在方针政策决定之后组织实施的理论分析判断，就为了发挥系统的功能及达到系统的目标，利用科学的分析方法和工具，建立一套分析范畴体系，进而制订一套经济有效的处理步骤或程序，或提出对原有系统改进方案的过程，有目的、有步骤的探索和分析，为决策提供所需的科学依据和信息。

  坦率地讲，结构体系是指执行服务于一定目的的实践活动，功能在于改造客观世界，特点是取得实际成果，且满足制约因素；一种原因是以追求全局结构的优化调整，在整体上着眼构思，在局部中着手实现，围绕全局出发合理使用局部，以全过程管理关照好各个阶段，既立足于目前发展的现实性，又展望未来前景的可能性；既能满足近期的现实需要，又能适应未来的发展变化；另一方面是按照党和国家规定的方针政策，利用科学技术的最新成就，围绕规划区发展定位分析、经济走向与政策立场，针对规划区的薄弱环节以优化结构调整为基本要求，以保障规划区基础设施的优化改造为根本原则，以服务于国民经济发展需要为根本宗旨。

  系统结构体系的特征，能起到决定性作用的是“人”的要素，也指出了一个系统的作用功能是由要素、结构、环境三方面共同决定，当一个系统要素和系统环境既定的情况下，系统结构就是在组织管理方式上的决定因素。

  整体性：围绕在问题导向的整体性认识，既不忽略内部各因素的相互关系，又能顾全外部环境变化所可能带来的影响，特别是通过信息，及时反映系统的作用状态，随时都能了解和掌握新形势的发展。在已知的情况下，以最有效的策略解决复杂的问题，以期顺利地达到系统的各项目标。

  关联性：是指系统组成部分之间以及系统和环境之间相互关联、相互制约、相互作用，系统的关联性决定了系统整体性，以提高决策的科学性和可行性，系统分析应为系统决策提供各种分析数据、各种可供选择方案的利弊分析和可行条件等。决策的正确与否关系到事业的成败，那么，系统关联性的理论分析技术则是构造这些成败的基石。

  动态性：从时间尺度和空间尺度来看，系统是作为一个运动着的有机体，其稳定状态是相对的，运动状态则是绝对的。系统不仅作为一个功能实体而存在，而且作为一种运动而存在。在纵向贯通与横向对比，以掌握系统状态来研究其规律，树立超前的观念，减少偏差，掌握主动，使得系统向期望的目标顺利发展。

  有序性：系统关联性在空间上所反映出来的结构层次，以及动态性在时间上所反映出来的演化方向，使得系统具有时空纵横的有序性。系统与分系统之间关系复杂，如纵向的上下关系，横向的平行关系，以及纵横交叉的相互关系等，各附属新系统要为实现系统整体目的而存在，任何分系统的不适应或不健全，都将对系统整体的功能和目标产生不利的影响。

  预决性：系统的有序性使得系统自动导向它的终极状态，系统内各分系统的上下左右之间往往会出现各种矛盾和不确定因素，这一些因素能否及时了解管理体制中出现的弊端分析、掌握和正确地处理当前与长远衔接的实际分析，将影响到系统整体功能和目标的达成。系统的任务就是充分的利用和发挥系统分析的成果，并把这些成果具体化和结构化。

  中国华能集团公司；中国大唐集团公司；中国华电集团公司；中国国电集团公司；中国电力投资集团公司；五大发电公司瓜分全国发电厂；

  目前，中国电力行业的定义是按照国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T47542002）来划分，是指根据其使用目的总结为两大主要用途：

  1.电力生产业：指利用热能、水能、核能及其他能源等产生电能的生产活动，包括火力发电（D4411）、水力发电（D4412）、核力发电（D4413）和其他能源发电（D4419）四个子行业。

  2.电力供应业：指利用电网出售给用户电能的输送与分配活动，以及供电局的供电活动等，包括即电网（D4421）子行业。

  3.热力生产和供应（D443）：指利用煤炭、油、燃气等能源，通过锅炉等装置生产蒸汽和热水，或外购蒸汽、热水进行供应销售、供热设施的维护和管理的活动。（这里是个问题）

  功能作用：仅是电力调度，对电价调整不利。根本原因是“电力系统的规划权限”划分不清，由于内部之间的投资混乱，这样就导致了市面上的投资者会产生错觉，无形中是提高了竞争门槛，社会资本的投资者是从规划角度来看投资重点以及规划方案来看技术结构。这样一来，那些社会上有技术优势（资金不足）只会是埋怨“国家垄断”；从而导致站在技术优势的层面来凑热闹。无论是从技术效益的角度来分析，还是从结构调整的角度来看，实是不利因素。

  重点包括：国家电监会（SERC）《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》第28号令（工程建设的制约关系）

  《供电监管办法》（电监会27号令）（供电企业）监督管理的机构力不从心（小船航行在大海一般）、

  一是必须划分清楚“规划权限”。比如：电力行业结构划分对象锁定在“发电系统”，与“三弃问题”无关！

  时代在变，生产力与生产关系是对于投资关系而言的！正如电力需求侧管理，根本上就没有作用的！

  从负荷分类的角度来讲，网架结构的划分：一种是公用网架，一种专用网架，但是，这两种网架结构都包含了“城网结构和农网结构”，因此这与行业用电分类关系可以讲是不清不楚！如何调整？？与电压等级无关！

  “专用网架”又是包含了工业园区、电力大用户，自备电源用户以及居民用户，“居民用户”又包含有“城乡结合的用户”，这与智能电网的投资侧重点又是混合的！

  同理，如果用宏观经济的调控方式来看待”电力经济“那就大错特错了！用微观经济的手段也不一定适应。关键是“规划区的发展定位与经济走向”

  “系统分析”（System Analysis）的方式，是不完全适应我国实际国情的！坦率地讲，“系统分析”（System Analysis）在本质上是有三种思维方法的演绎：

  恩格斯指出:“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始，而思想进程的逐步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映”《马克思恩格斯选集》第 2 卷.北京：人民出版社，1995，第 43 页.

  恩格斯说：“几乎一切机械发明都是由于缺乏劳动力引起的。”（恩格斯，政治经济学批判大纲，马克思恩格斯全集，第1卷，人民出版社，1956，624）